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多措并举 攻坚克难 推动全市民营经济健康发展
时间:2019-05-16 10:57 点击:

       党的十八大以来,市委、市政府高度重视民营经济发展,先后出台了《遂宁市促进民营经济健康发展的意见》、《遂宁市降低实体经济企业成本实施细则》、《遂宁市加快发展制造业实现工业转型升级提质增效的若干政策》、《关于营造良好人才生态环境的十条措施》等政策措施,深入推进企业最不满意十件事整改,着力优化营商环境,有力地促进了全市民营经济持续健康发展,民营企业已成为全市经济社会发展的主力军、社会就业的主渠道、财税收入的重要来源。2018年,全市民营经济实现增加值763.19亿元,同比增长8.9%,占GDP比重62.5%,同比提高0.1个百分点,占比居全省第1位。民营经济对经济增长的贡献率达到61.3%,拉动GDP增长5.4个百分点。2018年全市新登记企业14870户,其中:新登记个体企业12662户,私营企业2198户,外商和港澳台企业13户。高金食品、天齐锂业、英创力、容大集团等一批民营企业迅速成长壮大,民营经济已经成为我市经济发展中举足轻重的生力军。

         一、2018年遂宁市民营经济发展情况

        (一)政务质效有力提升。制定并对外公布市直部门行政许可事项清单,清理取消非行政许可审批事项,向遂宁经开区下放行政许可项目32项,向市河东新区下放行政许可项目19项,基本实现了园区企业办事不出园区。进一步清理规范行政许可事项前置条件,开展企业投资项目承诺制试点改革,推动投资项目快速落地。优化审批服务流程,加快建设“互联网+政务服务”综合应用系统,推进“一窗受理、集成服务”改革,按照“最多跑一次”的目标优化办事流程提升审批效率;开展相对集中行政许可权改革试点,船山区、射洪县设立行政审批局,实现了从“平台聚合”到“实体承办”的转变。推进“先照后证”、“多证合一、一照一码”等商事制度改革,试点推进全程电子化工商登记改革和企业简易注销改革,平均办结时限由原来的1个半月缩短至3天。

       (二)市场秩序持续好转。开展“红盾春雷行动”打击各类虚假宣传、商标侵权、假冒伪劣等经营行为,近年来共立案查处各类违法违规案件2756件,案值3.7亿元。扎实开展招投标领域违纪违法问题专项整治,查实围串标项目185个涉及金额57.65亿元,纪检监察机关立案审查36人,政法机关立案侦查122人。规范定价收费,市本级收费清理改革取消、停征、减免收费和基金项目共计127项,清理省、市两级设立或定价的具有垄断性涉企经营服务性收费共10项。推进企业信用体系建设,构建起统一公开的信用信息服务平台。

       (三)政商关系切实改善。建立市委常委联系“4+2”重点产业制度,市级领导和市直部门“一对一”联系37户重点企业。积极搭建与企业的制度化沟通平台,每半年至少举办1次民营企业家座谈会、1次商协会座谈会,及时听取和处置民营企业诉求。驰而不息正风肃纪,2017年查处吃拿卡要、雁过拔毛等群众身边的不正之风和腐败问题449件543人。注重加强对非公人士的培养教育,市、县(区)党委、政府领导联系了50余名非公有制经济人士,29名非公有制经济人士担任了各级人大代表,70人分别担任省、市政协委员。

       (四)降本增效成效明显。先后出台《降低实体经济企业成本实施细则》等文件,支持企业在“抓紧转”中“加快赶”。落实国家税收改革优惠政策,近三年共为企业减免各项税费13.44亿元。多次调降企业用电、用气、用水价格,取消企业自来水、天然气初装费和水电气预存费,近三年共为企业降低要素成本16亿元。降低企业用工成本,调整企业社保缴费费率,用好企业援岗政策,近三年共为企业减少社保缴费约1.452亿元,为重点用工企业输送劳动者10万余人。

       (五)要素保障不断强化。制发《关于深化财政金融互动促进实体经济发展有关政策的通知》,综合运用激励奖补、风险分担等多种政策,撬动金融资本加大对实体经济投入。出台《工业用地弹性供应改革实施方案》,改革一次性出让50年的传统工业用地供应方式,提高土地集约率。大力实施“遂州英才招揽行动” “海外高科技人才走进遂宁活动”“进京引才活动”,近三年面向全国引进1000多名高端人才、19个创新团队。目前,全市各类人才总量达44.1万余人。

二、民营经济发展存在的问题 

近年来,虽然我市民营经济发展有较大改善,但发展中还存在不少问题,与其他先进地区相比也还存在较大差距。主要表现在以下几个方面:

   (一)优化营商环境意识不强。与省内外经济发展势头好的市(区)相比,我市优化营商环境的紧迫感责任感不强。一是支持非公经济发展政策有待进一步提升。二是“玻璃门”“弹簧门”仍然存在。个别单位和干部对企业反映的问题和申请事项以需要集体研究为名,久拖不办、久拖不决,时常被来回“踢皮球”,不担当、不敢为、不愿为、不会为现象较为突出。调研中有企业反映,物流港和经开区南片区一些商业楼盘,规划审批限高与民航飞行学院要求不一致,企业无法办理相关手续,造成项目上下不能。三是综合执法体制尚未建立。多头执法、频繁调研考察干扰企业正常经营现象突出。四是招商环境不优。以商招商、委托招商激励政策措施不到位,引不进、留不住现象正在凸显;调研中,企业对新官不理旧账的情况反映也比较多。在问卷调查中,44.3%的被调查民营企业家反映部分干部懒政、怠政、不担当、不作为,办事拖拉、推诿,效率低下;61.2%的被调查民营企业家反映,部分党政领导主动服务意识不强,甚至有的“现任不理前任事”。

   (二)行政审批环境不优。对开发区行政管理权限下放不到位,事权一致、精简高效园区运行机制没有建立起来。审批服务流程不优,跨部门审批因互为前置,环节多时间长,并联审批不畅,隐性审批程序繁琐;便民服务、承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实;“互联网+政务服务”建设滞后,系统不联通、数据不开放,能共享的不共享,“多次跑”“往返跑”情况较多,与先进地区“只跑一次路、只进一次门、办成所有事”的政务环境差距较大。在问卷调查中,61.5%的被调查民营企业家反映:政务环境不够优化,企业办事难、办事繁问题仍然存在。

   (三)融资贵难问题突出。银行支持民营企业力度不够,存在对企业抵押物低估低贷情况,审批门槛高,融资利率高,大多数银行利率都要在基准利率基础上上浮50%-100%。调研中,很多民营企业反映贷款难,银行“雨天收伞”的情况时有发生。政府性融资担保平台作用发挥不充分,有的综合成本高达3%左右。

   (四)生产要素保障不力。园区基础设施建设滞后,先招商后建基础设施情况较为普遍,污水处理、垃圾中转站等生产性配套设施不完善,全市还没有一处危固废弃物处理设施。水电气垄断企业服务意识不强,在水电气安装方面自由裁量空间太大。如某企业煤改气后需安装自来水管道,自来水公司开始预算价高达17万元,经某部门协调后只收取4万元。人才供需矛盾突出,我市虽有中高等职业技术教育近20所,但专业设置与地方产业发展不匹配,造成本地企业招工难,企业中高级经营管理人才和技术型人才也十分紧缺。据统计,经开区电子电路企业急缺蓝领工人近2000人。

   (五)亲商护商氛围不浓。园区普遍没有设立企业服务中心,缺乏为企业服务的专业化管家式服务队伍。一些干部与民营企业打交道顾虑多,不愿意不主动帮助企业解决困难,深怕触碰了哪条“红线”,存在“清”而不“亲”现象。商协会发育和作用发挥不充分,很多行业没有建立行业商协会组织,缺乏支持鼓励商协会发展的政策措施和激励机制,对民营企业家的表彰奖励不够。在问卷调查中,45.2%的被调查民营企业家反映缺少政商交往的正常途径,不清楚政商交往边界,没有明确行为规范和规章制度,不知道如何交往。

三、促进民营经济发展意见建议

   (一)进一步优化法治保障环境。深入推进依法行政,依法对各类市场主体进行管理和服务,营造规范有序的法治环境,从根本上释放和激发市场活力。

       1.规范行政权力运行。严格规范涉企执法检查,认真执行企业“宁静日”制度,全面推行“双随机、一公开”监管机制。建立综合执法队伍,加强部门联合执法,对同时涉及多层级、多部门的检查事项,实行“一次检查、全面体检”。

       2.依法保护企业合法权益。健全企业家参与涉企政策制定机制,政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。制定关于完善产权保护制度依法保护产权的实施方案,加快构建依法平等保护非公有制经济产权的长效机制。

       3.加强“诚信遂宁”建设。建立政府承诺重大事项管理平台,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府和社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,应依法予以补偿。对“新官不理旧账”,造成重大影响的应坚决问责。建立企业守信联合激励和失信联合惩戒机制,对信用记录优良的企业优先给予创新创业、要素保障、社会保障等方面政策支持,将“黑名单”企业纳入重点监管,依法依规采取惩戒措施。

       (二)进一步优化政务服务环境。坚持需求导向、问题导向,深化“放管服”改革,切实增强服务的便捷性、高效性和针对性,为企业提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服务。

       (三)进一步优化投资促进环境。深化投资体制改革,创新企业投资项目管理,下放核准权限,简化核准流程,释放投资活力,更好地发挥政府对投资的引导和带动作用,促进投资合理增长和结构优化。

       (四)进一步优化财政金融环境。着力提高财政金融互动政策的系统性和精准度,完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制,充分释放信贷增长空间,提高财政政策、金融政策、产业政策的协同效应。

       1.推进银政企合作。

       2.扩大直接融资比重。推动规模以上企业规范化公司制改制,扩大上市企业后备资源库。对于成功发行企业债、公司债、中小企业私募债等债券融资工具的非公有制企业,以及提供相关融资服务的中介机构,参照省上政策制定相应的标准进行贴息;   

       3.加强中小企业担保体系建设。加大财政支持力度,充实市、县(区)级政府性融资担保机构资本金实力,扶持政府性融资担保机构尽快做大做强,力争到2022年底全市政府性融资担保机构担保余额15亿元,提升为企业融资担保的能力。切实降低政府性融资担保费率,融资平台综合成本控制在以内1.5%。

       4.完善金融信用体系。进一步完善我市中小企业信用信息数据库、遂宁金融网、遂宁信用网、网上融资对接平台等信用基础体系,持续开展金融守信“红名单”企业评选工作,形成中小企业融资正向激励机制。

       5.切实减轻企业负担。进一步清理规范行政事业性收费,动态更新涉企收费目录清单,加强行业协会商会收费监管。

       (五)进一步优化创新创业环境。完善科技创新政策体系,强化企业主体作用,弘扬企业家创新发展追求卓越的精神,推动科技成果就地转化,构建实体经济、科技创新、人才资源协同发展的产业体系。

       (六)进一步优化企业家成长环境。大力弘扬优秀企业家精神,着力培养优秀企业家队伍,完善精准支持政策,坚定企业家信心,稳定企业家预期,营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境。

       1.注重非公人士政治培养。科学确定各级人大代表、政协委员中企业家比例,加大劳动模范、五一劳动奖章和“五四青年”等方面的表彰力度,鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职,市、县(区)重要会议安排优秀企业家列席。健全对担任人大代表、政协委员等社会职务的民营企业家的年终述职制度、考核评价制度、诫勉谈话制度,动态掌握民营企业家及其企业的基本情况,用好非公经济人士综合评价手段,将其作为民营企业家政治安排的前置条件。

       2.建设优秀企业家队伍。加强党对企业家队伍的领导,积极探索党建工作多种方式,努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖;健全企业家培训体系,创新培训形式,搭建各类企业家互相学习交流平台,全面增强企业家整合资源、创造价值、回馈社会的能力,加快培养多梯次、复合型的民营企业家队伍;发挥优秀企业家示范带动作用,对有突出贡献的优秀企业家,以适当方式予以表彰和宣传。

       3.健全企业家激励约束机制。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助,不断完善和落实创业培训、创业孵化等方面的扶持政策;督促企业家自觉诚信守法、以信立业,依法依规生产经营,严厉惩治逃税漏税、走私贩私、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权等违法犯罪行为。

       (七)进一步优化亲清政商环境。健全正向激励机制,积极化解干部的顾虑,鼓励干部敢干事、能干事,促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动,打造绿色的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气。

 

 

                            

 

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