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发展现代服务业,助推经济高质量发展
时间:2021-03-21 14:44 点击:
         服务业发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化程度的重要标志。近年来,我市坚持新发展理念,把握高质量发展要求,将发展现代服务业作为稳增长、调结构,提升城市综合竞争力的有力抓手,新业态、新模式、新产品不断涌现,在促进经济协调发展、扩大就业、满足人民生活需求等方面发挥了积极作用。2019年全市实现服务业增加值545.23亿元,同比增长9.8%,增速全省第一位。成功创建全省现代服务集聚区3个、省级服务业强县2个、商贸流通转型升级示范县1个、电商示范县4个。成绩固然可喜,但全市服务业支撑体系不完善、结构不合理、技术含量低、缺乏核心竞争力等问题仍然存在。近期,市工商联围绕如何精准施策、攻坚克难、推动服务业恢复振兴和高质量发展开展专题调研,现将有关情况报告如下。
        一、现代服务业发展基本情况
        (一)产业结构不断优化。围绕省委提出的深入实施服务业高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,着力推进传统服务业转型升级,培育服务业发展新动能,全市服务业实现了发展提速、比重提高、贡献提升,成为推动经济增长的重要引擎。2019年,全市服务业增加值从建市初期的1.5亿元增加到545.23亿元,增长363倍,服务业占GDP的比重从12.7%增加到40.5%,提高27.8个百分点,产业结构进一步优化,由“一二三”“二三一”逐步向“三二一”转变,主导产业由“工业为主”转变为“服务业与工业主导并重”,第三产业已和第二产业共同成为全市经济稳定增长的“压舱石”,服务业呈现出“百花齐放、百花争艳”的态势。
         (二)各行业竞相发展。一是现代物流业快速发展。2019年,全市物流企业达到360余户,物流业辐射全国70余个城市,获得“全国流通领域现代物流示范城市”“中国物流示范基地”等多张国家级物流名片。威斯腾西部铁路物流园、物联亿达“物联云仓”平台等一大批物流业项目和电子商务平台的快速建设,加速推动全市物流业“从小到大”的蜕变。二是文化旅游业持续发展。2019年全市旅游接待总人数5800余万人次,实现旅游总收入563.2亿元;全市4A级旅游景区达到8个,打造精品旅游线路4条。中国龙舟公开赛(遂宁站)、遂宁国际诗歌周、涪江文化艺术节等一大批具有区域影响力的文体活动在遂举办。三是商贸流通繁荣发展。2019年,全市社会消费品零售总额实现631.91亿元。万达商场、沃尔玛、苏宁、遂宁新都、健坤喜盈门等商业项目已逐渐成为全市商贸消费的核心。河东金融商务区项目顺利推进。网络电商交易增长31.3%,累计达到105.86亿元。四是金融保险业稳步发展。2019年金融业增加值实现59.4亿元。已设立银行业金融机构15家,保险业金融机构31家,证券业金融机构9家,在天府(四川)联合股权交易中心挂牌的企业达95家。五是新业态不断涌现。“互联网+”驱动新经济蓬勃发展,促进共享经济、平台经济、流量经济等进一步繁荣,赛伯乐双创中心、猪八戒网等一批互联网科技服务平台正不断改善人民生活方式。此外,全市商务会展、教育体育服务、医疗健康服务等其他服务业态也在不断的发展壮大。
         (三)商协会组织服务功能增强。近年来,全市发挥商协会在服务“5+2+1”产业集群和产业生态链的独特作用,因地制宜推进各类商协会的合理布局,有重点的在新兴产业、支柱产业、优势行业中组建一批在省内外具有较强代表性和影响力的商协会。遂宁市印制电路协会在抱团发展、原材料集中采购上发挥了强大服务功能,有效降低会员企业成本,产业集群成为西南地区最大的印制电路生产集中区,生产的印制电路板占整个四川地区市场份额的85%以上。创新组建高新区商协会联盟,开启以商协会联盟承接政府服务新途径,激发了商协会的造血功能。探索工商联与政府行业主管部门综合管理行业商协会模式,先后吸纳遂宁鲜农业公用品牌发展协会等11家市级经济类商(协)会为市工商联团体会员。截至目前,全市建立工商联直属商协会65家,拥有会员3000余人。
        二、现代服务业发展存在的问题
       (一)产业发展水平不高。一是经济总量偏小。截至2019年底,我市服务业占比40.5%,对标其他地区,存在很大差距:发达国家这一比例达到70%左右,全国平均占比为53.9%,四川省占比为52.44%,成都市达65.6%,绵阳市为49.1%,从数据看我们与发达国家差距明显,与全国、四川省和全省服务业发达地区仍有一定距离,我市服务业体量小、底子薄、水平低的状况仍未改变。二是产业结构相对单一。服务业产业门类虽多,但基本是批零住餐、交通运输、休闲娱乐等传统、低效的服务业,科技研发、商务服务、人力资源服务等生产性服务业发展滞后,共享经济、数字经济、云端经济、楼宇经济等业态极度匮乏。三是服务业企业带动能力不强。全市现代服务业产业规模小、服务项目层次偏低,品牌建设缺乏、服务行业聚集缓慢的问题较为突出,缺少在全国全省具有一定知名度的服务业大企业、骨干企业。
   (二)人力资源供给不足。人力资源是服务业发展的关键要素,发展服务业需要大量专业人才。一方面消费群体“流出去”。我市属于西部经济欠发达城市,城市产业配套、基础设施建设、医疗条件等与发达地区有差距,伴随着城市居民就业、就学等因素造成本地人口外流,缩小全市服务业消费群体。另一方面服务业人才“不进来”。当前,制约服务业发展质量提升的重要因素就是中高端服务业人才供给不足,服务业高层次人才缺口较大。全市大多数服务企业存在专业化技术和管理人才不够、人才流失、更新不畅、层次偏低等问题,特别是发展现代服务业所需的高层次、专业化人才缺乏。
        (三)创新创造缺乏动能。受竞争环境和企业自身素质的影响,全市相当数量的服务行业企业仍采用传统的生产经营模式,企业创新能力不足,缺乏核心技术,所提供的产品和服务都处于产业链低端,经济效益低;加之企业在现代服务业领域研发投入不足,影响企业技术进步、产品开发和产业升级的更新速度慢,造成服务业未完成向专业化市场转变,其结果就是现代服务业创新不足,企业经营效率低下。
        (四)疫情造成市场低迷。新冠疫情发生后,对服务业产生了巨大的冲击,几乎所有企业关门停业,发展举步维艰,固定成本支出压力巨大,企业发展信心受挫。在全市共同努力下,服务业经营活动得到恢复,并取得一定成效,但受国际疫情影响,各行业发展受损,给服务业恢复带来了不可预估的因素,为服务业的发展蒙上了阴影。
        (五)商协会服务功能发挥有待进一步提升。一是商协会建设缺乏专业培训、跟踪指导、政策扶持等孵化和服务机制,在主导产业链上没有实现商协会组织全覆盖。二是商协会组织整体发展水平有待提高,存在着规模小、人员少、管理低效、影响力不大的问题,导致服务功能手段单一,大多停留在信息交流、联系沟通、传统节日聚会等较低层次。三是推进和支持商协会在购买社会服务上力度不够,由于对商协会组织地位作用认知滞后,绝大多数政府部门购买社会服务还只是和各类中介组织等企业主体发生关系,和沿海发达地区政府购买公共服务主要由商协会承接的模式差距较大,制约了商协会组织的活力以及作用的发挥。
         三、促进我市现代服务业发展的建议
      (一)加强统筹引领,优化产业发展结构。建议结合当前经济社会发展实际、理清发展思路,明确现代服务业发展重点,并制定切实有效的政策,实现特色发展、错位发展、竞相发展。在服务业规划中要体现新技术、新理念、新模式。一是积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造和提高传统服务业。二是加快发展“从制造到服务”的生产性服务与制造业相融合的新经济和“从产品服务到综合服务”的生活性服务业跨界融合新业态。三是大力发展夜晚经济、平台经济、共享经济、在线经济等新模式,推动电商平台多元化发展。
       (二)抢抓发展机遇,扩大对外交流合作。一是积极融入国家发展战略。依靠“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略的实施,积极吸引国际国内知名服务企业参与全市现代服务业的发展,引进先进技术、管理经验和高素质人才,有序扩大服务领域对外开放,以开放促改革,以改革带发展。二是融入成渝地区双城经济圈建设。发挥遂宁在成渝双城地区地理位置优势,编制服务业发展规划,推进一批重点改革试点项目,与成渝两地现代服务业互相联动、共同推进。如推动打造大健康产业的区域创新中心,组建跨区域的产业联盟,在成渝两地形成产业合作示范区。三是加强与重庆市潼南区交流合作。充分挖掘遂潼两地现代服务业优势,加强两地物流、文化、旅游、美食等方面的交流合作,共同打造泛涪江流域文化品牌、推出两地旅游精品线路,组建遂潼服务业产业联盟,在遂潼涪江新区中打造服务业合作示范点。
        (三)增强内生动力,转化企业发展动能。一是做好人才招引。坚持招才引智与招商引资并举,创新引才、留才、用才机制,加快引进一批专家学者,聚集一批服务业领军型人才,培育一批适用技术型人才,形成高端引领、中级支撑、基础扎实的服务型人才队伍体系。二是做实职业培训。支持四川职业技术学院和其他职业学校加强服务业相关学科专业建设和服务业人才培养基地建设,构建强有力的人才支持体系。完善政府购买培训服务机制,鼓励职业院校与企业合作共建社会培训机构,提供普惠性服务业职业技能培训,培训企业急需服务型人才,同时加强补助资金的监管,真正发挥政府补助资金的杠杆作用。三是做优科技服务。培育和壮大一批民营现代服务业龙头企业,注重发挥引领、带动、示范作用。提高科技在服务业中的含量,将大数据用于支持服务业发展,及时了解市场动态和需求,推动企业加快转型升级步伐,助力企业做大做强。鼓励支持服务业企业应用信息技术化,实现信息管理网络化,加快服务业内部结构和产业层次的升级,重点培育科技含量较高的行业,提高现代服务业的整体水平。
        (四)着力改革创新,有效激发消费活力。一是推广消费新模式。扩大消费渠道和方式,支持鼓励培育网络直播、游戏、视频、网购、外卖、在线教育、在线医疗、远程办公,以及“无接触”零售等新型消费模式。推动5G消费、智慧家居消费等升级消费模式。二是培养消费新业态。充分挖掘“宅经济”“地摊经济”消费点,打造运营社区商业综合体,增加消费场景,充分释放社区消费潜能。三是完善城市配送功能。支持建设遂宁智能仓储及城乡配送中心,通过“智能仓储+物流+信息共享平台”的营运模式,整合现有内贸流通和物流资源,实施智能化配送服务平台建设,打造以智能仓储、智能物流、供应链金融、互联网交易、云平台和大数据为一体的供应链平台,实现线上线下综合服务,打通城市配套服务最后一公里。
        (五)优化服务环境,加大政策扶持力度。一是加大金融支持力度,破解融资难题。将中小微企业信贷的金融扶持政策标准进行细化,针对企业不同类别细化扶持标准,并拓展融资抵押物范围,让大型、中小微企业和个体工商户均能获得金融支持。引导金融机构制定信贷展期、续贷、减免逾期利息等方式为企业提供金融支持,缓解企业资金难题。运用大数据和互联网技术,精准分析小微企业生产经营和信用状况,推行线上贷款,有效解决银企双方信息不对称、缺乏抵押物等问题。二是加大财税支持,用以奖代补的形式为企业增加活血功能。减免城镇土地使用税,商业房产税等税费。根据企业所交税款,留存地方财力部分给予财政奖励。奖励的额度可按地方留存部分的50%-70%的幅度进行调整,用以奖代补的形式对长期守信经营的企业进行奖励。三是逐渐打破体制约束,营造公平发展环境。制定公开透明、合理有效的市场准入制度,降低市场准入门槛,允许和鼓励个体、私营、外资等企业进入公共服务领域,实现服务业投资和经营主体多元化。推动工业、商业水、电、气费同价政策落实,合理分配生产要素。
        (六)健全商协会组织,承接社会公共服务功能。一是扩大商协会覆盖面。鼓励与政府部门脱钩的非公经济类协会加入工商联组织,归口工商联管理。大力发展社区商协会、街道商协会、市场楼宇商协会、园区商协会等基层商协会组织。二是大力推行政府购买商协会公共服务,对全市商协会组织进行考核评级,结合政府转变职能的需要出台《遂宁市政府购买行业商协会公共服务实施办法》,将政府职能部门不能直接提供、需通过有资质的社会组织等服务提供者来完成的职能,以及职能部门按规定程序将特定行业行政管理事务性、辅助性职能以授权、转移、委托方式交由行业商协会承担。三是依托商协会发展服务业。以“营商环境优化提升年”建设为契机,鼓励县(市、区)、园区充分挖掘文化、旅游、商业等服务业资源,出台配套政策,支持商协会集中打造一批有特色、有亮点的服务业态,政府在市场准入、审批许可、经营运行等方面为民营企业家提供政策支持,扶持产业做大做强。比如:支持市广告行业协会牵头建设文化广告创意园区。当前全市广告产业零星分布于城市街道角落,规模小、竞争弱、市场覆盖面窄,加之广告制作容易引起的噪声、废水、喷漆等污染问题,周围群众反映强烈,建议政府统一规划全市广告产业布局,加快推进文化创意产业园建设,实现广告产业的集中集群发展,打造本土广告品牌,实现全市广告资源本土化。
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