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遂宁市2020年民营经济发展报告
时间:2021-12-27 16:21 点击:
       2020年,遂宁市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省民营经济20条、市民营经济19条,依靠全市人民,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,不断优化提升营商环境,全面落实惠企政策,民营经济持续健康发展。
一、民营经济基本情况
(一)全市经济运行总体良好。2020年,遂宁市主动应对严峻复杂的发展形势,克服新冠肺炎疫情的冲击,实现地区生产总值1403.18亿元、增长4.3%,地方一般公共预算收入79.92亿元、增长15.4%,全社会固定资产投资增长10.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.9%。
表1  2020年四川省市州地区生产总值和增速情况表
 
(二)民营经济贡献不断优化。2020年,实现民营企业增加值851.02亿元,增长3.4%,高于全省0.5个百分点;占全市GDP总量的60.6%,比2019年下降1.9个百分点,高于全省6个百分点。民间投资增长17.3%,高于全市固定资产投资增速6.9个百分点。共有各类市场主体162266户,其中企业33461户、个体工商户128805户。新增市场主体28650户,同比增长21.44%;其中,新增企业6544户,同比增长达到24.31%;个体工商户新增22106户,同比增长达到20.72%。
(三)区县保持均衡发展态势。全市5个县(市、区)民营经济发展相对均衡。船山、安居、蓬溪、射洪、大英分别实现民营经济增加值255.44亿元、121.25亿元、110.56亿元、252.16亿元、111.61亿元,分别增长3.3%、5.0%、3.1%、3.0%、3.6%,分别占GDP总量的60.73%、59.70%、60.65%、60.9%、60.95%。
图2  各县(市、区)民营经济发展情况表
序号 县(市、区) 增加值 占GDP比重 增速
1 船山 255.44 60.73% 3.3%
2 安居 121.25 59.70% 5.0%
3 蓬溪 110.56 60.65% 3.1%
4 射洪 252.16 60.9% 3.0%
5 大英 111.61 60.95% 3.6%
(四)民营企业实现重大突破。2020年正黄集团有限公司入围中国民营企业500强(排名426位),入围户数并列全省第二,实现了遂宁市民营企业全国500强零的突破;全市6家民营企业入围2020四川民营企业100强榜单,位居全省第三,与2019年持平。
图3  2020年四川省入围全国民营企业500强统计表
       
图4  2020年各市州入围全省民营企业100强统计表
   
 
(五)全市营商环境不断优化。全市营商环境不断优化。遂宁市委将2020年定为营商环境优化提升年,成立以市委书记、市长为组长的市委优化营商环境工作领导小组,建立了分管常委、分管副市长任工作组组长的8个工作组和3个专责小组。全面推进27个方面252条优化提升任务。出台《遂宁市营商环境监测点工作规则》《遂宁市营商环境监督员工作规则》,设置20个营商环境监测点、聘请30名营商环境监督员,为全市营商环境“挑刺”“揭短”,共计反馈意见建议15条。2020年全市营商环境排名全省第3位。
图5  四川省“民营经济20条”贯彻落实情况前5统计表
序号 市州 成效显著 效果良好 肯定性评价合  计
1 南充市 11.03% 44.83% 55.86%
2 遂宁市 12.37% 38.14% 50.52%
3 巴中市 10.26% 38.46% 48.72%
4 泸州市 18.57% 28.57% 47.14%
5 广安市 10.53% 35.53% 46.05%
全省平均 7.38% 33.40% 40.78%
二、民营经济发展环境持续改善
(一)民间投资活力有效激发。一是降低民营企业市场准入门槛。建立涵盖市直部门、县(市、区)、市直园区的市场准入负面清单工作联络机制,开展不符合规定准入措施专项清理,实现“一单尽列、单外无单”。持续深化“放管服”改革,精简行政许可事项,审批时效提速85%。推行“证照分离”改革,实现“照后减证”。分类梳理106项改革事项,取消行政审批事项2项,审批改为备案事项2项,实行告知承诺事项19项,优化准入服务事项83项。二是拓宽民营资本投资领域。落实市级领导和项目秘书联系制度,对全市重大项目实行“一项目一专班一对策”指导服务,80余位干部担任企业秘书协调解决项目(企业)问题67件。公开向民间资本推介交通、能源、电信、生态环保、社会事业等领域有稳定收益的项目,定期更新基础设施补短板等重点领域鼓励民间投资项目清单,鼓励民间投资采取PPP等方式参与投资、建设和运营。三是促进民营企业公平参与市场竞争。全面落实公平竞争审查制度,规范和建立公平竞争内部审查机制,严防出台排除、限制竞争的政策措施。全面落实招投标法,倡导正当竞争,未设置限制限制民营企业参与投标条件,维护市场环境。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制,评定守信企业“守信红名单”企业319户。制发《关于在行政执法中进一步优化营商环境支持市场主体健康发展的指导意见》(试行),规定对85项违法事项免于处罚,55项违法事项减轻处罚,50项违法事项从轻处罚。
(二)企业经营成本持续降低。一是全面落实税收优惠政策。落实重点群体创业就业税收优惠政策,增值税、所得税优惠政策,推进落实纳税人自主选择享受税收优惠,辅导困难企业办理延期缴纳税款。全年为市场主体减免各项税费12亿元。二是严格清理规范涉企收费。开展涉企行政事业性收费和经营服务性收费清理,梳理全市涉企行政事业性收费目录、政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录和政府性基金目录“三张清单”。三是推动降低要素成本。出台水电气优惠政策,实行“出租多层标准厂房”供地方式,累计为民营企业降低电费近1亿元,降低其他生产要素成本8680余万元。
(三)企业融资难题有效缓解。一是加强民营企业信贷支持。对受疫情影响较大的物流运输、批发零售、住宿餐饮等行业7528户企业,采取展期、转贷、续贷等方式,实施临时性延期还本付息,涉及本金171.66亿元。加强民营企业金融培育指导,选派100名金融人才组建“金融顾问”,为192家民营企业定向提供公益性金融咨询服务。组织辖内银行业机构开着“百行进万企”融资对接工作,深入2456家企业点对点进行融资需求对接,推进普惠金融发展。二是鼓励开展直接融资。实施民营企业雁阵培育计划,鼓励企业上市融资,对在境内外主板和中小板上市的企业给予200万元奖励,对在创业板、科创板首发上市的企业奖励100万元,对在“新三板”挂牌融资的最高给予80万元奖励。三是加强融资创新服务。搭建银税共享平台,鼓励银行业机构扩大银税合作范围,逐步将受惠企业范围由纳税信用A级和B级扩大至M级。全市银行业机构共向609户纳税户授信,向535户纳税户发放贷款3.91亿元。督促辖内14家银行业机构入驻“信易贷”平台,为企业落实贷款14笔,授信金额1100万元。开展知识产权质押融资,承保专利权质押融资保证保险5笔,提供信用风险保障金额1330万元。
(四)企业竞争实力有效提升。一是大力培育民营经济市场主体。制定鼓励支持政策,对个转企、小升规、规改股企业给予支持。对首次突破1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、30亿元、50亿元、100亿元企业给予奖励;对被认定为国家专精特新“小巨人”企业,省专精特新中小企业、高成长型中小企业、行业“小巨人”企业的给予奖励。实施企业倍增计划,建立小升规企业、专精特新企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业、大企业大集团培育库,设立培育目标,加大支持力度,2020年培育升规企业50户,培育专精特新企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业29户,国家级专精特新“小巨人”企业2户。国家级专精特新“小巨人”企业双双首次实现“零”突破。二是推进民营企业创新创业。出台《遂宁市科技创新攻坚行动2020年度工作推进方案》《遂宁市科技创新券管理办法》等,鼓励民营企业创新创业。推动建设成渝地区双城经济圈涪江流域科技创新走廊,携手重庆市潼南区联合举办“2020年遂潼杯创新创业大赛暨遂宁市第六届创客大赛”,征集了347个项目参赛,奖励达96.5万元。2020年,全市高新技术企业达75家、国家科技型中小企业达到296家。技术合同认定登记额达到2.3亿元。全市建有双创载体24个,其中国家级3个,省级16个。三是支持民营企业开拓市场。组织民营企业参加进博会、广交会等展会,到沿海发达地区学习交流。更新发布《2020年遂宁市地方名优产品推荐目录》,精选涵盖75户企业的129个“遂宁造”产品进行推广,推荐8户企业12个产品成功申报《省级名优产品推广应用目录》。
(五)企业合法权益有效保护。一是创新“多元素”便民服务措施。强化对涉诉困难企业的司法救助,依法适用减免缓诉讼费政策,今年以来共减免缓诉讼费391万元;促进诉讼服务全市域延伸覆盖,在符合条件的律师事务所、法律服务所挂牌设置“诉讼服务站”34个,免费为企业审核立案材料、诉讼辅导调解等,最大程度方便企业、群众诉讼事务就近办、网上办。二是深化知识产权保护。制定《遂宁市强化知识产权保护实施意见》《关于联合构建遂宁市知识产权保护指导工作机制的实施意见(征求意见稿)》,加强知识产权案件规范办理和监督指导。推广适用知识产权类型化案件快审机制,编制侵害注册商标专用权和作品信息网络传播权案件“诉讼要素表”和“有效抗辩释明表”。加强侵害知识产权打击力度,全年共审结民事商标侵权案件240件,行政处罚假冒专利案件398件,调解专利纠纷27件,为企业生存和发展创造良好社会经济环境。三是构建四位一体调解机制。按照“点-线-面”的原则,建立市县(市、区)工商联—商(协)会—商圈—企业“四位一体”商事调解组织,在中央商务区商圈、万达商圈等10家条件成熟的组织作为首批试点单位设立中心派驻工作站。
三、当前制约民营经济发展短板
 
 
(一)整体实力偏弱发展后劲乏力。全市民营企业整体规模较小,专业化程度较低、产业链条短、配套不完善,民营企业集团化和产业集群化程度偏低,很难在整个产业链中确立核心竞争优势。民营经济总量占GDP比重超过60%,但年营业收入10亿元以上企业仅有9 家,其中50亿元以上企业仅2家。
(二) 民营企业家队伍培育不足。全市企业家队伍总体规模不大,水平不高,懂经营、会管理、能创新的企业领军人物匮乏。对企业家培养力度不够,投入明显不足,全市每年仅有一期培训纳入市委组织部培训计划。
(三)融资难、贵、险依然突出。融资“三难”:无形资产贷款难,固定资产贷款难,创新融资获取难,融资“三贵”。第三方收费高,可用资金少相对抬高了成本,获贷层级多导致到手资金相对成本非常高。融资“三险”:抽贷风险,断贷风险,无限责任风险。
(四)经营要素成本居高不下。企业反映:人力资源成本高。同一企业的2家子公司,在广东、四川缴纳社保差额在200元/人/月左右。要素成本高。水电气价格高于云南、内蒙、重庆等省份,同类企业缺乏竞争力。中介费用成本。政府直接收费多数已取消,但国土、电力、消防等部门把相关环节交由特定第三方开展,导致办事周期更长、程序更多、缴费更多。
四、推动民营经济高质量发展的建议
(一)切实加强党委对民营经济工作的统一领导。建议市委切实加强对民营经济的领导,由市委统一战线工作领导小组、民营经济工作领导小组双向发力,各级政府和各个部门进一步优化提升应商环境,全市上下同心协力、社会各界共同努力,推动民营经济高质量发展。
(二)下大力气协同推动突出问题整改解决。建议各级政府要针对政策宣传不到位问题,通过媒体传播、送政策上门、集中开展政策辅导等手段,让民营企业应知尽知政策。针对政策执行中梗阻问题,开展政策贯彻落实自查整改,对照政策、区分情况逐一抓好政策兑现,让民营企业应享尽享政策。针对配套政策不健全问题,组织相关部门对标上位政策,制定本部门、本领域配套政策,补齐盲点、打通堵点,形成上下贯通的政策体系。对反映差的条款、其他突出问题,组织各级各部门开展专题研究、提出具体办法,推动问题解决。
(三)持续营造良好的营商环境。建议对标高标准市场化、法治化、国际化营商环境,围绕市场主体保护、市场环境、政务环境、监管执法、法治保障等方面进一步落实营商环境规划,实现“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。科学编制发布全市各县(市、区)、园区营商环境指数,为市委、市政府提供决策参考,倒逼各地进一步优化营商环境。
(四)加大投入,加强民营企业家队伍建设。一方面大力实施“2711”民营企业培育工程。力争在5年内培育2家民营企业进入全国500强,7家民营企业进入全省100强,开展遂宁市百强民营企业、百家优秀青年民营企业评选活动,在全社会树立民营企业家先进典型。另一方面大力实施民营经济人士“素质提升”工程。出台遂宁市民营家梯度培育五年行动计划,成立由市委统战部牵头揽总,相关单位共同参与的协调机构。与国内知名高校和相关培训基地建立战略合作关系,加强与省内高校、党校和社会主义学院联系,定期开展民营企业家培训。
 
 
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