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关于遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区民营经济高质量发展的研究
时间:2021-12-27 16:18 点击:
       近年来,遂潼两地深入贯彻落实党中央国务院和川渝两地党委政府有关促进民营经济发展决策部署,积极营造良好的发展环境,民营经济活力不断迸发,民营企业发展更加健康,已成为推动两地经济发展的重要力量。按照市委安排部署,调研组通过召开座谈会、实地走访企业、走访潼南区、问卷调查等方式,听取意见建议,现将调研情况报告如下。
 
一、民营经济发展取得新作为
       成渝地区双城经济圈提出以来,遂潼两地部门、行业纷纷行动起来,主动融入合作发展浪潮,共同为唱好成渝“双城记”、打造“第四增长极”出谋划策、献言献力。民营经济总量及占比逐年攀升,市场主体数量不断增加,产业结构逐步优化,履行社会责任和贡献越来越大。
       (一)民间经济交流合作升级提质。一是峰会品牌更加响亮。我市连续承办前9届泛成渝经济区商会合作峰会,有力推进了泛成渝经济区各地人口、资源、生产要素的相互流动、融合发展,借助峰会平台,广泛提升了遂宁的知名度,充分展示了遂宁日新月异的新形象,累计实现签约项目180个,投资金额1038.15亿元。在川渝两地的共同努力下,泛成渝经济区商会合作峰会已经成为区域商会合作发展的“品牌”,成功升级为“成渝地区双城经济圈商会合作峰会”,由四川、重庆轮流举办,相关城市负责承办,不断提升会议层级,扩大会议影响力,峰会已逐渐成为国内一流水平、西部首屈一指的商会合作峰会。二是遂潼区域合作更加广泛。两地签订了《推动遂潼工业产业一体化发展战略合作协议》,将共同推动锂电及新材料、电子信息、油气田化工、智能制造、绿色食饮等产业的协同发展,力争2025年产值超过3200亿元。两地经信部门、安居区共同签订《打造遂潼天然气产业集群战略合作协议》,遂潼天然气产业园纳入川渝两省市重点共建项目;遂宁高新区、潼南高新区获批首批成渝地区双城经济圈合作示范园区,双方将共同打造成渝地区电子信息产业高地、化工及新材料产业示范区、特色消费品产业基地。三是民营经济人士交流更加频繁。2020年,首届遂潼民营企业家论坛成功召开,促成遂宁、绵阳、潼南、铜梁、合川5地涪江沿岸企业家开展友好合作。20家遂潼知名企业开展了“一对一”合作签约,“遂宁鲜”与“潼南绿”已开展了实质性合作,共同推动两地生鲜果品一体化运营销售。13名两地企业家针对遂潼一体化发展和创业合作献计献策,共商发展大计。今年以来,两地青商会、重庆遂宁商会等多次赴遂开展活动,就双方合作开展洽谈。
       (二)我市民营经济发展总体向好。一是经济贡献巨大。2020年,全市民营经济增加值851.02亿元,占GDP比重60.6%,全省排名11位,高于GDP全省排名2位。民营经济市场主体数量达到15.8万户以上,其中民营企业2.6万户以上、个体工商户12.8万户以上;民营经济发展指数居全省第四位,民营经济综合评定居全省第五位。二是发展势头良好。2020年,民间投资增速17.3%,居全省第四;占全社会投资比重达到56.7%;新增市场主体2.8万户,同比增长21.44%。培育升规企业60户,培育专精特新企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业29户,全市高新技术企业达75家、国家科技型中小企业达到296家。6家企业入围四川民营企业100强,排名全省第三位,仅次于成都和德阳;利普芯、上特科技入围国家级专精特新“小巨人”企业。三是民企人士人心思齐。全市民营企业家普遍认为,成渝地区双城经济圈建设将为我市民营企业发展带来更大机遇,为推动我市快速发展带来更多政策红利,对推动我市集聚产业、吸引人才具有重要意义。从这些因素来看,我们的民营经济参与成渝地区双城经济圈建设具有良好的“天时、地利、人和”优势。
       (三)发展环境持续优化。一是行政审批更加快捷。持续深化“放管服”改革,取消资本金证明等4个审批前置条件,审批时效提速85%。推动“非禁即入”普遍落实,取消各类限制、阻碍民间资本的不合理附加条件,破除民间资本进入重点领域的隐性障碍。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,明确了涵盖16项抽查事项的联合抽查事项清单,20个市级部门联合推行“双随机、一公开”监管。二是要素保障更加充分。全面落实税收优惠政策,对小微普惠性减免增值税8328户共6628余万元。对除高耗能行业外的执行四川电网目录销售电价表中“工商业及其它用电”类别企业用户,按统一到户电价水平(当月电费总额)的95%结算,全年降低电费近1亿元。临时性降低非居用水、特种行业用水污水处理费等销售价格,为企业降低生产成本8680余万元。三是金融支持更加有力。支持银行调整优化信贷结构,2020年全市银行机构全口径小微企业贷款余额566.94亿元,比年初增加54.17亿元,增速为10.56%。鼓励企业上市融资,对在境内外主板和中小板上市的企业给予200万元奖励,对在创业板、科创板首发上市的企业奖励100万元,对在“新三板”挂牌融资的最高给予80万元奖励,累计兑现奖励300万元。积极搭建银税共享平台,鼓励银行业机构扩大银税合作范围,逐步将受惠企业范围由纳税信用A级和B级扩大至M级。全市银行业机构共向698户纳税户授信,向623户纳税户发放贷款5.01亿元。四是权益保障更加有效。设置“诉讼服务站”34个,免费为企业审核立案材料、诉讼辅导调解等,最大程度方便企业、群众诉讼事务就近办、网上办。在“12345”开设营商环境投诉专席,安排专人实行7×24小时服务,精准对接涉企各类诉求。出台《遂宁市营商环境涉企诉求工作规则》,增强涉企诉求办理的规范性、操作性。设立专家调解库,共选聘专家调解员15名,推行“专家坐诊”制度,促进矛盾纠纷快速化解。探索建立知识产权纠纷网上立案机制,由立案庭和业务部门共同进行立案审查,提高知识产权案件网上立案率和当日立案率。
 
二、民营经济参与遂潼一体化发展面临新挑战
       形势固然美好,也要认清现实,面对标兵越来越远,追兵越追越紧的现状,我们要在对标中找不足、在发展中找差距,清醒认识到仍有较多因素制约两地民营经济发展壮大。  
       (一)协同发展瓶颈亟需破解。一是地域位置的尴尬。遂宁、潼南地处成渝北弧“腹心”城市,成都、重庆作为两大发展迅猛的“国家中心城市”仍处于虹吸阶段,并且远远没有达到辐射、回流阶段,必将造成周边区域人口外流、产业外流、资金外流等,可以预见,未来成渝城市之间“抢人才、抢资金、抢产业”必将愈演愈烈,区域竞争将更加残酷。在川渝毗邻地区合作上,万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区,受到国家层面高度重视;川渝高竹新区是两省市共同批准设立的第一个新区,将获得更多资源支持。与上述几个重点区域相比,遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区稍显弱势。二是产业趋同的困惑。遂潼两地民营经济都是以传统制造业、服务业和传统农业加工等中小企业为基础,产业构成趋同,发展水平相当,缺少优势互补、错位发展的谋划。以两地第二产业为例,遂宁市明确了“锂电、能源化工、电子信息三大优势产业;绿色食品、装备制造、智能家居三大特色产业;生物医药、节能环保、先进材料三大新兴产业”的“3+3+3”现代产业体系,潼南区以“化工新材料、智能制造、特色消费品、环保表面材料、绿色建筑建材”为发展重点,两地重点产业相似或者相同程度较高,要从“区域竞争”到“相互融合”任重道远。三是机制体制的约束。自双城经济圈建设提出以来,遂潼两地在许多方面开展了合作交流,但双方仍存在招商政策不一致、政府配套服务不一致、企业之间信息不对称等制约民营经济融合发展的问题,遂宁、潼南分属四川省、重庆市,要从长期以来各自为政过渡到区域共同管理还存在许多壁垒性问题亟待解决,尤其是潼南区至今尚未成立民营经济发展专门机构,如何推动两地民营经济在更广领域、更深层次、更大平台开展一体化合作,有待思考。
       (二)民营企业短板亟需补齐。一是经济总量不大。两地经济总量偏低的现状依然未改变,2020年,我市实现地区生产总值1403.18亿元、全省排名第13位,实现民营企业增加值851.02亿元,占GDP总量的60.6%;潼南区实现地区生产总值475.26亿元、在重庆市排名第22位,民营经济实现增加值369亿元,占全区GDP比重77.7%。无论从经济总量还是民营经济总量两地分别处于四川省和重庆市的中下游位置,总体实力不强,支撑发展的后劲和动能相对不足。二是产业结构不优。两地民营企业以建筑、房地产、农业等传统行业为主,资源消耗型、劳动密集型产业占比大,新兴产业相对匮乏,民营企业结构不优、竞争力不强的现状长期制约民营经济发展。以我市工商联会员企业为例,按行业划分,1155家会员企业中排名前三的分别是服务业(包括居民服务、商贸流通等)218家、占比18.8%,农林牧渔业183家、占比15.8%,制造业174家、占比15.52%,新兴产业较少。三是企业质量不高。遂潼两地高度重视民营经济发展工作,出台了系列支持和壮大民营经济发展的政策措施,推动了民营经济快速增长、民营企业持续壮大。2020年,遂宁市高金、天齐锂业、沱牌舍得等6家企业入围四川民营企业100强,对比3年参加评选入围企业来看,虽数量上保持了稳中有进的良好态势,但个别企业发展稳定性不足,受市场波动影响较大,仅有高金、天齐锂业、沱牌舍得连续3年入围,个别公司甚至陷入生存危机。潼南区仅有汇达柠檬入围重庆民营企业100强。两地民营企业龙头带动性不强的弱点被周边区域不断拉大。四是创新创造能力不足。两地民营企业长期在本地发展,小进则满、小富则安思想较为严重,缺乏居安思危的进取意识,对企业研发投入、人才引进、科技成果转化等方面缺乏前瞻意识和忧患意识。尤其在转型升级方面,东部沿海地区一大批民营企业加快推动企业转型发展,全国500强民营企业,90%为做大做强主动转型升级,遂潼两地入围四川省100强民营企业,大多数深耕传统行业,缺乏转型升级意识,企业发展速度缓慢,甚至出现倒退。
       (三)营商环境仍需优化提升。当前,我市实现了营商环境的大幅改善,但与国际标准更是差距很大,2020年粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的中国296个城市营商环境报告中,全省有13个城市挤进200名以内(成都第6),遂宁市排名200名开外。一是政策落实不够好。惠企政策落实难,亲清政商关系有待加强,个别干部走近不亲近,“清”而远之的思想客观存在。用企业家的话说,“勾肩搭背的少了,背靠背的多了”。2020年省工商联开展全省“民营经济20条”贯彻落实情况的专题调研中我市肯定性评价只有50.52%,民营企业对惠企政策落实满意率整体偏低。二是市场环境不优。民营企业和国有企业存在严重不平等:规则方面,地方招投标过高设置脱离项目本身要求的门槛,简单把民营企业排除在外;待遇方面,对私立、公立或民企、国企落实政策有差别,对外来企业、本土企业待遇不平等;机会方面,地方政府将资源向政府平台公司倾斜,导致相应领域国企垄断、民企难进。三是生产经营要素成本相对较高。以工业电价为例,除锂电产业享受专项政策外,其他行业用电价格相较外地没有优势。企业反映,电费预缴政策加大了企业资金压力。2020年全市社会物流总费用与GDP比率为15%,高于全省平均水平0.1个百分点,高于全国平均0.3个百分点。
 
三、民营经济参与遂潼一体化发展需要新担当
       推动民营经济高质量发展,就必须要适应当前经济形势,从创新发展、环境优化、动能培育、联动协同等方面持续发力,强化改革创新举措,借势借智借力,共建共享共荣,带领全市民营经济人士广泛参与、发挥作用、贡献力量。
       (一)着力深化联动,共建区域合作示范样板。一是强化组织领导。由两地统战部、经信局(民营办)、工商联等部门牵头,建立民营经济联席会议制度、区域商会联盟,定期召开联席会议,研判民营经济合作发展形势和问题,提出民营经济发展规划,研究解决跨区域民营经济相关问题。二是搭建协作交流平台。常态化开展遂潼两地民营企业家论坛,不断扩大到涪江沿线区域,引导涪江沿线更多企业、商协会参加活动,搭建涪江沿线商会合作品牌,推动同行业相互合作,形成一批合作成果。着力构建畅通两地商协会和民营企业建言献策主渠道,共建两地统一的企业维权服务平台,及时协调解决跨区域发展和联合维权等问题。三是打造民营经济示范园区。建议在遂潼涪江创新产业园区内规划建设成渝双城经济圈民营经济产业示范园,组织两地有实力、有意愿的民营企业家或商协会带头参与建设,力争将园区打造成为川渝民营经济合作示范样板。
       (二)着力动能培育,增强民营经济核心竞争力。一是加大招引力度。遂潼民营经济要高质量发展必须要抓住双城经济圈建设的“东风”,围绕电子信息、天然气综合利用等两地主导产业,紧盯成渝“双核”,做好产业转移准备,壮大经济体量,要共同组建产业招商队伍,研究符合两地现状的招商引资政策,定期共办招商活动,协调布局产业项目,引进一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动能力强的项目,努力建成“承接”洼地,“承载”高地,构建成渝地区高能级现代产业体系。二是加快转型升级。深入实施创新驱动发展战略,鼓励支持两地民营企业发展新技术、新模式、新业态、发展新动能,支持企业走专业化、精细化企业发展道路。加强企业研发平台建设,不断推动企业开展技术革命,推动两地民营企业在创新资源要素、科研人才、教育资源、创新成果等方面共享共用,促进区域内创新要素自由配置、创新人才自由流动、创新成果自由交易,建立民营企业研发容错救助机制和量产前补偿机制,激发全社会创新创造活力,全力推动民营企业由传统型向科技型转变。三是夯实人才支撑。鼓励企业加大引智力度,制定遂潼企业需要的人才政策,支持企业依托企业技术中心、重点实验室等,引进一批高端人才。统筹遂潼两地开展民营企业家培养,适时组织两地民营企业家培训班,培养一批理想信念坚定、具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的民营企业经营管理人才。四是加快企业培育。深入实施民营企业雁阵培育计划,通过分类施策、积极培育,选定一批有特色、有基础、有前景的企业作为“中国民营企业500强、四川民营企业100强和遂宁市民营企业100强”培育对象,从政策支持、融资服务、合法权益保护等方面予以支持企业壮大,形成“龙头领军企业+优势骨干企业+快速成长企业”的雁阵企业群,努力在全市民营企业中形成“群雄逐鹿”的生动局面。充分整合两地优势产业,围绕“3+3+3”现代产业体系,选择一批重点龙头企业,牵头组建产业联盟,深化产业链上中下游企业合作,进一步拓展产业链。对组建产业技术创新联盟、培育特色产业基地和创新型产业集群等的给予激励补助。
       (三)着力环境优化,打造投资热土。一是打造守信重诺政务环境。持续抓好中、省、市涉及民营经济扶持政策贯彻落实,通过组织专项督导、纳入巡视内容、每年开展1次第三方评估、万家民营企业评议政府部门等方式,督促抓好兑现政策。对政策宣传不到位问题,送政策上门,让民营企业应知尽知政策;对执行中梗阻问题,开展政策贯彻落实自查整改,逐一抓好政策兑现,让民营企业应享尽享政策;对配套政策不健全问题,补齐盲点、打通堵点,形成上下贯通的政策体系。二是打造公平正义的法治环境。坚决依法打击侵害民营企业权益和民营企业家人身、财产安全的各类违法案件,加大惩治破坏市场秩序的经济犯罪,加强执行体制建设,破解涉企案件执行难问题。清理查处企业反映突出的拖欠资金、与民争利、强行废除协议等问题,同时加大对民营企业违规违法行为监管查处,打造遂潼两地良好的诚信制度体系。公平对待各类市场主体,在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用、公共资源交易等方面对国有企业和民营企业一视同仁,对本地企业和外来投资企业一视同仁。三是打造积极主动的服务环境。统筹推进民营经济和中小企业发展,促进公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰。发挥行业商协会的维权服务、纠纷协调作用,开展“万所联万会”活动,通过开展“法治体检”“法律三进”等活动,助力法治民企建设。建立困难企业解难纾困工作机制,针对企业存在的不同问题采取“一企一策”的方式确定帮扶措施。建立集成化的涉企公共服务平台,实现惠企政策精准推送,提升企业运用政策的能力。
 
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