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关于对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的调研报告
时间:2021-12-27 16:20 点击:
       党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,举全党全社会之力,组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及贫困人口最多的脱贫攻坚战,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。在市委、市政府的坚强领导下,我市实现21.3万贫困人口全部脱贫,323个贫困村如期退出。随着脱贫攻坚取得全面胜利,我国“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”,乡村振兴更加关注长期发展问题,为接续巩固拓展脱贫攻坚成果,推进农村低收入人口和欠发达地区可持续发展提供了战略支持。脱贫攻坚是特殊性、紧迫性、局部性战略安排,乡村振兴是综合性、长期性、整体性的战略选择,做好衔接避免政策断层、发展断档,集全市之智、举全市之力,充分应对诸多不容忽视的现实挑战,解决现实问题,挖掘具有操作价值的意见及建议就显得尤为迫切和重要。
 
       一、当前我市农村现状
       (一)面宽量大,区域发展水平不平衡。合村并社后,全市现有行政村1109个,除323个脱贫村和部分场镇周边村外,有一定产业、集体经济基础、村容村貌较好、群众收入较高的村不足三分之一,仍有一定数量的村既无产业支撑,又无集体经济来源,基础设施落后,教育、医疗等公共服务配套不全,群众增收乏力。
       (二)资金、项目、人才等需求大。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求,村产业发展、基础设施完善、公共服务健全、生态环境治理、民生改善等对政策倾斜、资金项目保障、人才聚集等需求大,各级政府对乡村振兴资金、项目支持显得“杯水车薪”。
       (三)农村人口外流严重,“空心化”现象加剧。2020年第七次人口普查,我市人口为281.65万人,与2010年第六次全国人口普查数据325.4万人相比,减少了43.75万人。近年来,随着城镇化的发展,农村人口向大、中城市聚集,农村空心化越来越严重,并愈来愈成为横亘在我国农村社会发展面前的一个重大性、社会性和发展性问题,大量青壮年劳动力外流,带来了诸多消极影响。如:农村人口结构失调。农村人口以留守儿童与孤寡老人为主,儿童的抚养问题与老人的赡养问题突出;农村劳动力空虚,经济发展缺乏动力;农村的大量土地资源浪费;农村的文化得不到较好的传承等。
 
        二、存在问题
       (一)政策支持不够。中、省明确提出鼓励引导乡村振兴发展的一系列指导意见,但我市支持民营企业发展的政策措施仍不够成熟完善,引导民营资本参与乡村振兴比较滞后,对配套具体落地实施政策、保障及奖励措施,县(市、区)设计的细化方案还不完善。
       (二)产业融合度低,配套设施不全。一方面,多数有一定产业基础的村,配套农产品加工企业严重不足。另一方面,基础设施配套不完善。民营资本下乡的很多项目,例如田园综合体、旅游度假区等休闲旅游项目,位于远离城镇的荒山荒地,水电路等配套设施亟须完善,加之农村建设用地指标供应不足,一定程度上阻碍了民营资本入驻农村发展。
       (三)村集体经济普遍薄弱。目前,发展壮大农村集体经济仍是薄弱环节,各县(市、区)对发展产业、村集体经济虽采取了政策支持、资金扶持,但是行政村在发展产业和农村集体经济上方向不明,办法不多,缺乏行之有效的措施和办法,多数村集体所属的林地、荒地、机动地、塘堰等集体资产拆分殆尽或悉数发包出租,导致村集体既无土地可用,有无资金来源。部分村存在等靠要思想,只想“输血”,不想“造血”。
 
三、意见及建议
       (一)强化顶层设计。中央在过渡期内提出了“保持主要帮扶政策总体稳定”及“四个不摘”的要求。因此,在衔接过程中,建议“眼要向上”,积极对接中、省部门,争取政策、资金和项目支持,为我市接续开展乡村振兴提供保障。
加大乡村振兴政策和机制的研究,从政府层面建立形成项目和资金投入、土地储备和流转、空间规划建设、产业发展、人才队伍建设、公共服务优化、生态环境保护等工作机制,制定和完善我市乡村振兴战略规划,明确发展目标,加强脱贫攻坚、农村综合改革与乡村振兴的政策统筹,进一步增强对农村低收入人口和欠发达县(市、区)的政策支持力度。
       (二)紧盯三项重点。一是产业发展。坚持“人无我有,人有我优”的差异化的发展思路,产业发展要避免同质化。通过差异化的产业布局、生产方式和展销模式,催生乡村旅游、休闲农业、农村电商等农村新产业新业态,带动乡村振兴。二是基础设施。完善农村的物流、水利工程、能源、公路、网络等基础建设,提升农业生产力、发展现代农业的物质保障,助力乡村振兴。三是集体经济。探索建立扶持发展壮大农村集体经济专项资金,坚持“壮大富裕村、提升一般村、扶持薄弱村”原则,富裕村要制定特殊壮大政策,稳健发展;一般村、薄弱村重点要增强自我“造血”功能,促进村集体经济力量逐步提升。
       (三)着力三支队伍。一是党员队伍。把充分利用和挖掘本地本村政治素质高、致富能力强、发展后劲足的农村党员,加大培训和扶持力度,着力打造一支“带头创业能力强、带领群众致富能力强”的“双强”型致富领头雁群体。二是村班子队伍。配备政治品格好,群众威望、创新能力强的两委班子,重点选拔好村支部书记这个领头雁,把支部的堡垒、核心作用发挥好。建立村支书和村“两委”班子成员情况大数据平台,了解掌握现实状况并实行动态管理。三是能人队伍。通过召开返乡座谈会、创业能人座谈会等形式,引导在外能人回报家乡、服务家乡、建设家乡,着力回引一批靠得住、有威信、有本事的企业经营者和务工经商的本地能人回乡回村创业,投身乡村振兴事业,带领群众致富。
       (四)汇聚三个合力。一是干部帮扶汇聚合力。通过派驻一批熟悉农业农村、懂农村工作、对农村有激情的第一书记、驻村工作队等方式予以加强形成合力。建立下派干部工作联系会议制度和考核激励制度,定期听取意见建议,对重大和比较集中的问题统一协调力量予以解决,为帮扶干部“撑腰”“壮胆”。二是部门帮扶汇聚合力。立足各村资源、区位、产业等优势,“按需分配”落实帮扶部门,把“好钢”用在“刀刃上”,完善部门帮扶目标任务,加强考核结果运用,汇聚部门帮扶合力。三是社会帮扶汇聚合力。开展“万企兴万村”行动,实施“精彩工程”,打造“万企兴万村”行动示范实践村,开展村企结对,产业合作。引导民营企业、商协会把农村作为产业转移、企业市场拓展、践行社会责任的大舞台,深度参与乡村振兴,为乡村振兴、农民富裕贡献力量。
       (五)创优三大环境。一是文化环境。加强乡村文化阵地建设,注重培育文化人才,注重打造文化品牌,鼓励有条件的群众进行文化创作,充分发挥乡村振兴战略中的文化引领作用,让新时代的乡村焕发出蓬勃生机和无限活力。二是生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念,强化农村生态资源防护,防控工业和城镇污染向农村转移。开展农村环境整治,引导让群众养成良好的卫生习惯,做好生活垃圾及污水的处理。三是乡村治理环境。推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过制定或修订村规民约和村民自治章程,引导有序参与农村发展事务,增强村民自治的自我管理、自我服务功能。加强农村法治建设,推进平安乡镇、平安村庄建设,开展突出治安问题专项整治。发挥德治在农村社会治理中的基础作用,开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动,发挥身边榜样示范带动作用,推进乡村移风易俗,唱响主旋律,育成新风尚。
 
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